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能源法草案將于2010年底前報國務院審議
近日從有關方面獲悉,我國能源法制定取得積極進展,在一些重大 政策 取向上認識進一步明晰。國家能源委員會將明確寫入能源法,煤炭等化石能源的清潔、高效和綜合利用將被強調, 可再生能源 將不確立為優先發展地位。按計劃,能源法草案將于年底前報 國務院 審議。 

  據介紹,我國能源法制定2005年10月啟動以來,一直在緊鑼密鼓進行中。自2008年11月收到能源法起草稿后,國務院法制辦立即開展了多項工作。如,廣泛征求意見,包括國務院部門、地方政府、能源企業、行業協會、專家、研究機構等,共計152個單位;成立了跨部門的審查工作小組,涉及全國人大有關機構、國務院十幾個部門;召開專家論證會、部門座談會和中外研討會等。2010年以來,經過反復修改,能源法最新修改稿將考慮提交跨部門審查工作小組討論,再次修改后,擬進行第二次廣泛征求意見。按計劃年底前報國務院審議。

  目前能源法制定進展明顯,體例結構更加趨于合理。如,把綜合監管并入總則中;把能源開發利用,分為一般規定、化石能源、非化石能源三節,更加突出體現不同能源領域的不同政策取向;對能源財稅價格政策,分散到各章節中作出相應規定。

  能源法制定進一步明晰了一些重大政策取向。比如,能源法是否應將可再生能源放在優先地位?專家們認為,煤炭等化石能源占我國能源比重仍在70%以上,這一狀況在今后很長時間內不會有根本性改變。可再生能源要實現在我國能源結構中占比較大,還是很遙遠的事情。因此,置可再生能源于優先發展地位,明顯與我國實際情況不符。一方面要鼓勵促進可再生能源形成新的可替代能源,但同時更應該強調煤炭等化石能源的清潔、高效和綜合利用,將其擺在更加突出的位置。這是一個比較重大的政策傾向。

  還有,能源法是否應提出能源普遍服務的概念,原來也爭議不小。現在看,即便硬性提出像郵政那樣的普遍服務概念,是否做得到也是問題,因為城鄉差別太大。

  根據新情況,國家能源委員會將明確寫入能源法;對能源管理體制的表述,也將更加符合現實情況,同時留有余地等。

  總體講,能源法進展明顯,但仍有一些重要問題沒厘清。包括在能源領域要不要充分發揮市場機制作用?在能源基礎配置中能不能提出發揮市場機制作用?能源價格形成機制是否應以市場為主導?可再生能源開發利用是否實行準入制度?這些問題仍在爭論中。

 
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